本文摘要：福利彩票仍然是大众更为注目的话题，将近段时间，中央纪委国家监委网站公布中国福利彩票发售管理中心福利彩票仍然是大众更为注目的话题，将近段时间，中央纪委国家监委网站公布中国福利彩票发售管理中心4名原负责人祈祷视频，引起舆论热议。

福利彩票仍然是大众更为注目的话题，将近段时间，中央纪委国家监委网站公布中国福利彩票发售管理中心福利彩票仍然是大众更为注目的话题，将近段时间，中央纪委国家监委网站公布中国福利彩票发售管理中心4名原负责人祈祷视频，引起舆论热议。融合财政部此前公布的数据，前三季度全国总计销售彩票超过了3834.98亿元，其中，福利彩票机构销售1653.11亿元。福利彩票是在中国社会体制改革和社会福利制度重构的背景下发展一起的。自创建伊始，福利彩票就举起“扶老、助残、救回穷、济困”的福利旗帜，累积了大量公益资金，并大力前进公益项目，为中国公益慈善事业发展作出了突出贡献，也在一定程度上苏醒了公众的慈善意识。

2018上半年，特别是在是世界杯期间，国内彩票的超高速快速增长，充份指出中国彩票仍具备极大的快速增长潜力。市场急迫期望通过互联网、通过发展新的渠道、渠道重构的变革以及发展新游戏、新的玩法流经新的活力。

数据表明，2012-2017年我国彩票销售额整体正处于快速增长态势，2015年增长速度同比有所上升。2017年销售额超过4266.69亿元，建构了历年最高值。

2012-2018年中国彩票销售情况统计数据来源：财政部 2018年9月全国福利彩票机构销售178.25亿元，比上年同期减少2.13亿元，同比快速增长1.2%；1-9月全国福利彩票机构销售1653.11亿元，比上年同期减少66.99亿元，同比快速增长4.2%。参照观研天下公布《2018年中国福利彩票行业分析报告-市场深度调研与发展前景预测》2018年1-9月中国福利彩票当月销量走势数据来源：财政部 2018年1-9月中国福利彩票总计销量走势数据来源：财政部 2018年9月中国各类型彩票销售情况数据来源：财政部 由此，我们在发展福利彩票时，应该留意处置好以下几对关系： 一是公益性与营利性的关系。公益性是发展福利彩票的显然目的。

在公益性的前提下，才是营利性的问题。为此，福利彩票应该侧重考虑到资金筹措的合理分配机制，引人注目福利彩票在公益福利事业中充分发挥的起到，使营利性服务于公益性，避免旗号公益性的旗号，使其沦为个人、公司甚至政府部门牟利的工具。二是国家性与市场性的关系。福利彩票到底是政府管理还是市场化运作，对于福利彩票的发展至关重要。

从世界福利彩票的发展历史看，虽然彩票销售具有很强的市场化色彩，但是彩票管理却有很强的国家规制特点。比如，英国有专门的国家彩票委员会负责管理彩票的发售管理，不容许私人经营彩票。美国在容许发售彩票的各州中，也有十分具体的彩票利润用于用途，主要用作公共教育事业、体育设施建设、大众交通系统、残疾退伍军人修筑住房等。

三是短期性与长期性的关系。福利彩票在中国作为一项新鲜事物，在社会建设领域突破了许多观念和制度上的迷信。

从短期来看，不应侧重考虑到福利彩票的法律和监管。从长年来看，福利彩票的发展依然面对很多不确定性。比如，对彩票行业新的规定实施，福利彩票的公益性和福利性又将如何反映？为此，不应强化对福利彩票的理论研究，为涉及政策制订获取理论反对和决策依据。四是地方性与国际性的关系。

发展福利彩票，既要考虑到中国传统文化，也要认同其行业发展的一般规律。福利彩票不应扎根中国国情，特别强调其公益慈善性质，弱化赌徒心理，使福利彩票服务于社会人与自然和社会安全性。同时，我们还须要厘清央地责任，规范福利彩票公益金的用于规则。

总结来讲，发展福利彩票要留意以下几点。一要完善管理体制。尽早建立健全“国家发售—财政管理—民政用于—审核监督”的管理体制，考虑到正式成立类似于国家福利彩票委员会或者国家彩票委员会的管理机构，负责管理福利彩票的发售管理。

福利彩票收益应该及时划入中央和地方财政专户，由民政部门对福利彩票收益明确提出用于计划，并负责管理各项福利计划和项目的的组织实行。审核部门应付上述环节展开审核监督，构成制度闭环。二要强化公信力。

福利彩票的操作程序要规范、半透明，应该合理规定运营成本、利润分配和中奖几率，确保进兑奖管理公平公正，强化其社会公信力。三要引领舆论宣传。

重点引人注目公益性，比如福利彩票基金捐资了多少所“期望小学”、资助了多少贫困者等，要弱化对玩法、中奖信息等的噱头式的舆论引领，构成较好的公益慈善氛围。四要公益金半透明用于。福利彩票公益金不应优先向教育、养老、残疾人和儿童维护等民生领域分配，定期发布收益、开支和结余情况，并对资金的用于效果展开第三方评估，保证福利彩票在法律和制度的轨道上身体健康运营。

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